在评价党团、团青关系时，团内有一种说法：“不怕共青团不跟党走，就怕青年不跟团走。”指出了当前共青团工作的一大难题——在青年的成长环境与发展需求、价值观和生活方式、社会结构与分布状况等都发生了极大变化的条件下，如何进一步巩固团的工作基础，确保团的吸引力和凝聚力不被削弱的问题。5月份，龙泉团市委就本课题专门组织开展了调研活动，针对现状提出工作措施。

一、我市共青团组织建设基本情况

2005年，全市共有14—28周岁青年56197名，其中团员15395名，团青比27.4%。其中14—18周岁团员7276名，新发展团员1178名，超龄离团864名。全市应建团单位数877个，已建团单位数872个；基层团委40个，直属团市委团总支8个。其中乡镇19个，机关16个，学校11个,企业2个。

１、团员数量稳中有升。2002年，全市共有团员11089名，2005年达到15395名，增长了28.0%。团员发展工作逐步走上了坚持标准、保证质量、稳步扩展的良性运行轨道。

２、团的基层组织建设在调整中加强。在市场经济条件下，伴随社会组织形式和经济主体的多样化，团市委在整顿松瘫团组织的基础上，增加了一些新的依托，如社区、产业、非公有制经济组织等。2005年，全市应建团单位877个，已建团单位872个，比2002年的545个、538个分别增长了37.9%、38.3%。

３、工作领域和工作内容得到拓宽。在服务党政中心、服务社会、服务青年中推出和深化了一些工作项目，如青年创业行动、青年人才培训、希望工程、爱心助学、青年志愿者、青年文明号等，为青年求学成才、就业创业提供指导和帮助。

　　二、共青团组织建设在局部上的薄弱和弱化

　　１、团员队伍良莠不齐。在发展新团员中仍无法从根本上消除“突击入团”、“火线入团”、降低标准、不按程序审批等现象，使队伍当中难免良莠不齐。如在龙泉第一中学，团青比例接近100%，每年都有不少团员因为各种原因受到校规校纪处分。团内缺乏刚性的管理措施，对学生团员的约束力不足。

　　２、部分团干宽于律已。团干部在党风生活和党性锻炼上，在工作实践磨练和工作方法训练上，不同程度地存在差距和不足。有的团干部不注重学习党的理论和政策，是非界限模糊；有的不能严格要求自己，工作讲条件，生活图安逸，缺乏艰苦奋斗的精神；有的作风浮躁，急功近利，事业心、责任心不强；甚至还有极个别团干部经不住诱惑，走上了违法道路等。直接损害了团干部的成长，影响了团组织的凝聚力和战斗力。

３、团员角色意识淡化。由于基层团的组织生活不正常，入团后继续教育没有跟上，或团员管理相对松散与团内监督机制的不力，造成对团的知识一问三不知，入团前后一个样、团员与非团员一个样、团内团外一个样，除了要缴纳团费不觉得自己跟别人有什么区别，团员意识逐步弱化，降低了团员的先进性。

４、团的基层组织矛盾突出。目前，基层组织设置与青年分布和群体结构不适应，职能扩张与资源短缺，青年需求旺盛与团组织供给能力薄弱和工作方式陈旧，是基层团组织面临的三个主要矛盾。极大地降低了团组织对青少年的吸引力，如果不采取有力措施加以解决，“团结青年”就只能成为一句空话。

同时，团组织对青年就业不再产生直接影响，青年对组织的选择空间和自由度也增大了，这些也是造成团组织的工作基础局部弱化的原因。

三、新形势下进一步巩固团的工作基础面临的机遇与挑战

　　在经济成分和经济利益、社会生活方式和组织形式、社会分配方式、就业岗位和就业方式等四个多样化的情况下，青年的社会结构和团的组织依托、工作手段、服务方式也发生了很大的变化。青年工作面临大量的新情况、新问题，即是机遇，也是挑战。

　　１、青年价值观和发展需求问题。价值观是青年成长发展中的一个关键问题。它决定着青年的政治选择、人生追求、道德评价和生活方式，以及相关的社会行为和社会需求。当代青年的价值观正发生了深刻变化。如果对这些变化的演进过程、特点和发展趋势等缺乏深入系统的把握，必将导致某些工作和活动陷入“盲区运作”和“系统空转”，使团的主观愿望与青年的实际需求相脱节。

　　２、青年分布和群体结构问题。当代青年拥有了前所未有的选择空间，激发了广大青年对自我价值和主体利益的追求，从而引发了大规模职业流动，形成了与经济成分和社会生活方式相适应的新的青年群体。对青年来说，这是竞争条件下选择的结果，其积极意义是不言而喻的。对共青团来说，直接的影响是使现行基层组织设置和工作覆盖不充分。游离于团组织之外的“边际青年”数量急剧增加，而团组织无力根据青年群体分布和群体分化的状况对组织设置和系统构建做出相应的调整。

　　３、信息网络的发展普及和青年的生活方式问题。网络技术的发展和应用从根本上改变着人们的学习、工作、生活和思维方式，全新的网络经济和网络工作方式已经出现并正在飞速发展。虚拟性、平行性和交互性的网上虚拟组织层出不穷，在一定程度上打破了传统意义上的青年交往方式的时空限制，使青年逐步减少了与现实社会的实际接触和直面的人际交往。团组织无从和他们深入接触并对他们产生影响。

　　４、服务青年工作的水平提高问题。当前，青年群体分化大大加快，新的群体不断出现，青年的视野更加开阔，需求更加多样，对服务质量和层次的要求越来越高。与此同时，大量以青年为服务对象的社会组织纷纷出现，对青年有着较强的吸引力。从目前的情况来看，我们服务青年的工作还存在着手段不多、渠道不畅、方式方法创新不够等问题，提高服力青年的整体水平显得十分重要和紧迫。

　　５、共青团工作社会化问题。与青少年群体分布的广泛性、多样性、复杂性需求相适应，团工作的社会化程度必须进一步提高。要建立和形成以社会为舞台，以需求（团事业的发展需求和青少年成长需求）为导向，联合社会力量，整合社会资源的社会化工作机制。如青年组织体系构建、属地化管理、社会资源整合、社会化青年服务体系建设问题等。

四、加强和改进团的基层基础建设

　　当前，团的基层组织建设面临的困难很多，遇到的矛盾比较突出，任务十分繁重。加强团的基层组织建设通过扩大组织覆盖、整合团内外资源、突出学习和服务，在健全体系、理顺机制、增强能力等三个基本环节上下功夫。

　　（一）扩大组织覆盖，在健全体系上下功夫

　　随着社会和青年群体的深刻变化，必须突破原有的建团模式和思想藩篱，不断创新团的组织方式，由固定的单一的组织模式向着灵活的多重覆盖的新的组织模式转变。切实加强城市社区、非公有制企业、社会团体和社会中介组织中的团建工作。努力形成社区与单位团组织双重覆盖、团组织的设置跟着青年走，改变“有组织没青年，有青年没组织”的尴尬局面，同时，要积极发展团的外围组织，扩大工作的覆盖面，延伸管理和服务的手臂，最大限度地扩大团的覆盖。

　　在农村，通过城镇化建设，乡镇的区域经济功能不断增强，非农产业人员逐步增多。传统上由村团支部承担的功能，要由村团支部和农村学校、乡镇企业、农业产业等各类农村团支部和乡镇团委共同承担。因此农村基层团工作必须坚持强乡带村。通过加强乡镇团委的建设，带动农村各类团组织的活跃。

　　在社区，其政治功能、文化功能、管理功能都在不断强化。要适应城市管理体制改革，按照“区域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，建设以街道团工委（团委）为核心，社区居委会团组织为基础，驻街单位团组织为支点，街道基层组织和其他青年外围组织为两翼，非公有制经济组织和新型社会组织团组织为补充的社区组织网络。

　　在非公有制经济组织，团的建设关键要在“建”字上做文章。要认真研究新特点，在工作思路、工作方式上实现新的突破，在组织设置、组织管理和工作运行机制上不断创新，提高对企业发展的贡献率。

　　（二）整合团内外资源，在理顺机制上下功夫

基层团组织建设是一项长期的基础工作，也是一项复杂的系统工程。必须整合团内外资源，合力抓建设。

在团内，要进一步形成全团抓基层，全团抓团建的工作机制。把基层团建与各项工作紧密结合，形成“五四红旗团委”三级（团县委、基层团委、团支部）联创工作机制，在加强五四红旗团委创建工作的同时，加强县级团委和团支部的创建工作。

在团外，一是要要积极争取党政重视，促使各级团组织按期集中换届，增强团组织活力。二是要健全社会化工作机制。社会发生的各种变化给共青团工作带来了深刻的影响。主要表现在工作职能社会化（服务青年、服务大局、服务社会），工作方式社会化（摈弃群众式、集中式、轰动式），工作对象社会化（多元化的需求）。要建立社会化的工作支撑体系，要积极促进工作力量的社会化，要努力实现工作资源的社会化，要着力推动工作方式的社会化。

　　(三)突出学习和服务，在增强能力上下功夫

学习始终是共青团的一面旗帜，也是共青团的重要任务。要通过深入开展学习型组织建设，切实提高团干部素质。要学有所需。加强理论修养、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养。要勤于读书，学人所长，善于总结。要学有所求。改变过去那种“看报看题，看书看皮”的习惯，认真、系统地读书，加强分析研究，增强实效，学以致用。要学有所长。善于选择重点，研究热点，攻克难点，形成特点。要学有所成。把所学的理论知识内化为学员的品德、人格、修养，转化为学员的素质、能力和气质。

共青团对青年的吸引力、凝聚力取决于服务青年力度和水平。服务是服务提供者与服务对象不断互动的动态过程。从青年工作的角度看，青年从来都不是被动的接受者。青年对服务的需要是团组织开展服务工作的依据，青年对服务的评价是提高服务质量的标准。事实上，大量的服务工作都是由青年本身来完成的。因此，我们必须在服务的内容上尊重青年的选择，在服务过程中关注青年的感受，在服务效果上注重青年的评价。要提高服务青年的水平，就要牢固树立服务意识。真正实现服务工作的长期化、规范化、专业化、阵地化和社会化。通过服务来促进团的自身建设。